พฤษภาคม 2552 : พ.ร.ก. กู้ 4 แสนล้าน ไม่ขัด รธน. พ.ร.ก.กู้ 4 แสนล้าน ไม่ขัดรัฐธรรมนูญ เศรษฐกิจไทยไตรมาสแรก ติดลบ “7.1%” ให้ข้าราชการดูงานในประเทศกระตุ้นเศรษฐกิจ ขึ้นภาษี น้ำมัน-บุหรี่ ครม. ตีกลับเช่ารถเมล์ 4 พันคัน เลิกอายุความ “กม.อาญา” ศาล สั่ง “สมชาย” บุคคลสาบสูญ 6 แนวทางออกแก้ปัญหาวิทยุชุมชน ครม. รับทราบลดเงินประกันสังคม นศ.ใหม่ 2 หมื่นรายกู้ กรอ. ต่อ โฆษณา “เหล้า” ได้เฉพาะ “โลโก้” พ.ร.ก.กู้ 4 แสนล้าน ไม่ขัด รธน. เมื่อวันที่ 3 มิถุนายน ศาลรัฐธรรมนูญมีมติเอกฉันท์กรณีพระราชกำหนด (พ.ร.ก.) ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อฟื้นฟูและเสริมสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ พ.ศ. 2552 ไม่ขัดรัฐธรรมนูญ ทั้งนี้ คำวินิจฉัยระบุว่า คณะตุลาการพิจารณาประเด็นแรก พ.ร.ก. ดังกล่าวเป็นการตราขึ้นเพื่อประโยชน์ในอันที่จะรักษาความมั่นคงในทางเศรษฐกิจของประเทศตามรัฐธรรมนูญมาตรา 184 วรรคหนึ่ง เพื่อแก้ไขวิกฤตการณ์ทางเศรษฐกิจของประเทศมิให้ตกต่ำไปมากกว่าที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน ในประเด็นที่สอง เห็นว่า พ.ร.ก.ดังกล่าว เป็นกรณีฉุกเฉินที่มีความจำเป็นรีบด่วนอันมิอาจจะหลีกเลี่ยงได้ ตามรัฐธรรมนูญมาตรา 184 วรรคสอง อีกทั้งยังไม่มีมูลกรณีให้เห็นว่าคณะรัฐมนตรี ตรา พ.ร.ก.ดังกล่าวนี้มาโดยไม่สุจริตหรือใช้ดุลพินิจบิดเบือนหลักการรัฐธรรมนูญ โดยกระทรวงการคลังจะต้องนำเอา พ.ร.ก.ฉบับดังกล่าวเข้าสู่การประชุมรัฐสภา เพื่อให้การรับรองในวันที่ 15-16 มิถุนายน หลังจากนั้นกระทรวงการคลังจึงจะสามารถกู้เงินได้ตามแผนที่วางไว้ ทั้งนี้ เมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม ตัวแทนฝ่ายรัฐบาลและฝ่ายค้านเข้าชี้แจงคณะตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ ที่สำนักงานศาลรัฐธรรมนูญ กรณีประธานสภาผู้แทนราษฎรส่งความเห็นของ ส.ส. ขอให้วินิจฉัย พ.ร.ก. ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อฟื้นฟูและเสริมสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ พ.ศ. 2552 จำนวน 4 แสนล้านบาท ว่าเป็นไปตามรัฐธรรมนูญมาตรา 184 หรือไม่ เศรษฐกิจไตรมาสแรก ติดลบ “7.1%” เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม ที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) แถลงว่า ผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (จีดีพี) ไตรมาสแรกปี 2552 ติดลบ 7.1% และเป็นการติดลบที่ติดกันถึงสองไตรมาสแล้ว เนื่องจากในไตรมาส 4 ปี 2551 มีอัตราติดลบที่ 4.2% นอกจากนั้น สศช. ยังคาดว่าทั้งปี 2552 จีดีพีจะติดลบ 2.5 ถึง 3.5% แต่จุดที่เป็นไปได้มากที่สุดน่าจะอยู่ที่ 3% ให้ข้าราชการดูงานในประเทศกระตุ้นเศรษฐกิจ ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) เมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม เห็นชอบการปรับแผนงบประมาณด้านการฝึกอบรม จัดประชุมสัมมนา และการดูงาน ของข้าราชการใน 15 กระทรวง จากต่างประเทศเป็นในประเทศ ตามที่สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเสนอ ทำให้สามารถลดงบประมาณลง 173.90 ล้านบาท หรือคิดเป็น 13% จากงบประมาณการดูงาน ฝึกอบรม จัดประชุมและสัมมนาทั้งหมด 1,331.84 ล้านบาท นอกจากนี้นายกรัฐมนตรีได้สั่งการให้ทุกส่วนราชการไปดูงาน สัมมนาหรือฝึกอบรมในประเทศเป็นหลัก และยังให้กระทรวงมหาดไทยดูแลให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นลดการดูงานในต่างประเทศด้วย ขึ้นภาษี น้ำมัน-บุหรี่ สภาผู้แทนราษฎรมีมติเห็นชอบพระราชกำหนดเพิ่มเพดานการจัดเก็บภาษีสรรพสามิตน้ำมันและภาษีสรรพสามิตบุหรี่ ในวันที่ 18 พฤษภาคม ทำให้ขยายเพดานการจัดเก็บภาษีน้ำมันเบนซิน 95 เบนซิน 91 และดีเซลจาก 5 บาท เป็น 10 บาทต่อลิตร แต่อย่างไรก็ตามยังจะไม่มีการจัดเก็บภาษีเต็มตามเพดานที่เพิ่ม โดยคาดว่าภาษีใหม่ของเบนซิน 95 และ 91 จะเพิ่มจากปัจจุบันอยู่ที่ 5 บาทต่อลิตรเป็น อยู่ที่ 7 บาทต่อลิตร ส่วนภาษีสรรพสามิตบุหรี่จะขยายเพดานไปที่ 90% ของราคาขาย และจะเก็บจริงที่ 85% ซึ่งเพิ่มจากการเก็บในปัจจุบันที่ 80% การขยายเพดานภาษี 2 รายการครั้งนี้ ทำให้รัฐมีรายได้เพิ่มขึ้นอีก 7.5 หมื่นล้าน ครม. ตีกลับเช่ารถเมล์ 4 พันคัน เมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม ที่ประชุมคณะรัฐมนตรียังไม่อนุมัติโครงการให้องค์การขนส่งมวลชนกรุงเทพ (ขสมก.) เช่ารถเมล์เอ็นจีวี 4,000 คัน เป็นระยะเวลา 10 ปี ตามที่กระทรวงคมนาคมเสนอ แต่ให้กระทรวงคมนาคม สำนักงบประมาณ กระทรวงการคลัง ไปร่วมกันพิจารณา เพื่อหาข้อยุติภายในสองสัปดาห์ และนำกลับมาเสนอให้ที่ประชุม ครม. พิจารณาอีกครั้ง โครงการเช่ารถเมล์เอ็นจีวีได้ปรับลดจำนวนลงจาก 6,000 เหลือ 4,000 คัน ทำให้ค่าเช่ารถ 4,780 บาทต่อคันต่อวัน เหลือเม็ดเงิน 69,788.00 ล้านบาท ดังรายละเอียด คือ ค่าตัวรถ 2,195 บาทต่อคันต่อวัน รวมตลอดโครงการเป็นเงิน 32,047 ล้านบาท ค่าซ่อมรถ 2,250 บาทต่อคันต่อวัน รวมเป็นเงิน 32,850 ล้านบาท ค่าระบบอิเล็กทรอนิกส์ 157 บาทต่อคันต่อวัน รวมเป็นเงิน 2,292 ล้านบาท ค่าประกันภัย 31 บาทต่อคันต่อวัน รวมเป็นเงิน 453 ล้านบาท ค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการ 139 บาทต่อคันต่อวัน รวมเป็นเงิน 2,029 ล้านบาท อย่างไรก็ตาม ครม. ได้เห็นชอบในหลักการแผนการปรับปรุงการบริหารจัดการและการบริการของระบบขนส่งมวลชนกรุงเทพ ของ ขสมก. ทั้งในส่วนการปรับโครงสร้างองค์กร การปรับลดอัตราพนักงาน และงานด้านการเงิน ให้ ขสมก. กู้เงินมาปรับโครงสร้างหนี้ แก้ “กม.อาญา” เลิกอายุความ เมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบหลักการแก้กฎหมายประมวลอาญาเพิ่มเติมในหลักการเกี่ยวกับอายุความ 2 เรื่อง ได้แก่ 1. ขยายระยะเวลาในการขาดอายุความที่ผู้เสียหายจะร้องทุกข์ได้ จากเดิมภายใน 3 เดือน เป็น 6 เดือน นับแต่วันที่รู้เรื่องความผิดและรู้ตัวผู้กระทำความผิด 2. ยกเลิกอายุความในการนำตัวผู้กระทำผิดที่หลบหนีมาลงโทษใน กรณีมีคำพิพากษาถึงที่สุด ศาลสั่ง “สมชาย” บุคคลสาบสูญ เมื่อวันที่ 18 พฤษภาคม ศาลแพ่งรัชดาภิเษกมีคำสั่งให้ นายสมชาย นีละไพจิตร อดีตประธานชมรมนักกฎหมายมุสลิม เป็นบุคคลสาบสูญ เนื่องจากไม่มีผู้พบเห็นเป็นเวลานาน 5 ปีตามที่กฎหมายกำหนด ทนายสมชาย ได้ว่าความในคดีสิทธิมนุษยชนที่ชาวบ้านถูกละเมิดไว้หลายคดี โดยเฉพาะอย่างยิ่งให้กับผู้ต้องหามุสลิม 5 คนในภาคใต้ ที่ถูกกล่าวหาว่าเป็นผู้ก่อการร้ายมูจาฮีดีนร้องเรียนว่าถูกตำรวจขู่เข็ญทำทารุณกรรมจึงจำต้องรับสารภาพ นายสมชาย ได้หายตัวไปตั้งแต่วันที่ 13 มีนาคม 2547 ดังนั้นนางอังคณา นีละไพจิตร ภรรยาจึงต้องยื่นคำร้องเพื่อให้สามารถเข้าไปจัดการทรัพย์สินของนายสมชาย ได้ 6 แนวทางแก้ปัญหาวิทยุชุมชน เมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม สหพันธ์วิทยุชุมชนแห่งชาติ นักวิชาการจากมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีมหานคร และมูลนิธิอาสาสมัครเพื่อสังคม เสนอผลการศึกษา “การบริหารจัดการคลื่นความถี่วิทยุชุมชนภาคประชาชน” โดยศึกษาจากตัวแทนทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง พบว่า ปัญหาที่ทำให้วิทยุชุมชนไม่สามารถทำหน้าที่สื่อบริการสาธารณะระดับชุมชนได้เพราะรัฐมีนโยบายให้วิทยุชุมชนมีโฆษณาได้ แต่ขาดการกำกับดูแล และมีการแย่งชิงคลื่นความถี่ แนวทางแก้ไขปัญหา คือ 1. ยกเลิกนโยบายให้วิทยุชุมชนมีโฆษณา 2. ให้ใบอนุญาตประกอบกิจการวิทยุชุมชนเป็นการชั่วคราวก่อนในช่วงที่มีการสรุปบทเรียนประสบการณ์ในการดำเนินการของภาคประชาชน 3. ให้จัดสรรคลื่นความถี่สำหรับวิทยุชุมชนภาคประชาชนไม่น้อยกว่าร้อยละ 20 ตามที่กฎหมายกำหนด 4. ให้มีคณะกรรมการอิสระทำหน้าที่กำกับดูแลให้การดำเนินการของวิทยุชุมชนเป็นไปตามกรอบที่กำหนด 5. ให้ความรู้และสนับสนุนด้านเทคนิคในการดำเนินการวิทยุชุมชน 6. ให้วิทยุท้องถิ่นเชิงพาณิชย์ได้มีสิทธิในการประกอบกิจการอย่างเสรี และมีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม ลดเงินประกันสังคม 2% เมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติการลดอัตราเงินสมทบกองทุนประกันสังคมตามที่กระทรวงแรงงานเสนอมา โดยให้ 1. ลดอัตราเงินสมทบเฉพาะในส่วนนายจ้างและลูกจ้างจากเดิม 5% ลงเหลือ 3% ส่วนรัฐบาลยังจ่ายเงินสมทบในอัตรา 2.75% เหมือนเดิม 2. ลดอัตราเงินสมทบเฉพาะประโยชน์ทดแทน 4 กรณี ได้แก่ เจ็บป่วย ทุพพลภาพ ตาย และคลอดบุตร จาก 1.5% เป็น 0.5% แต่ไม่มีการลดอัตราเงินสมทบกรณีว่างงาน 3. ลดอัตราการจ่ายเงินสมทบบำเหน็จชราภาพจากฝ่ายละ 3% ของค่าจ้าง เป็น 2% ของค่าจ้าง แต่จะไม่ปรับลดอัตราเงินสมทบประโยชน์ทดแทนกรณีว่างงาน 4. การปรับลดนี้มีผลตั้งแต่วันประกาศกฎกระทรวงถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2552 จากนั้นให้กลับมาใช้อัตราปัจจุบันตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2553 เป็นต้นไป การปรับลดเงินสมทบกองทุนประกันสังคมครั้งนี้ จะทำให้ผู้ประกันตนจำนวน 579,235 คนจ่ายเงินลดลงคนละ 192 บาทต่อเดือน ครม. ไฟเขียวปล่อยกู้ กรอ. ต่อ 1 ปี ให้ นศ.ใหม่ กู้ 2 หมื่นราย- 7 พันล้านบาท เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีมีมติให้ขยายกองทุนเงินกู้ยืมเพื่อการศึกษาที่ผูกกับรายได้ในอนาคต (กรอ.) ในการปล่อยกู้ให้กับนักศึกษาชั้นปีที่ 1 ปีการศึกษา 2552 ประมาณ 20,000 ราย ไปก่อนจนกว่าผู้กู้รุ่นสุดท้ายจะจบการศึกษา แต่จะไม่มีการของบฯ เพิ่มเติมอีก เพราะในปีการศึกษา 2553 นักศึกษาใหม่ทั้งหมดจะเข้าสู่กองทุนให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา (กยศ.) ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการแก้ไขร่างพระราชบัญญัติในเรื่องเงื่อนไขในการกู้ เช่นรายได้ต่อปีของครอบครัว และอยู่ในสาขาวิชาที่จำเป็น หรือขาดแคลน เป็นต้น กองทุนเงินให้กู้ยืมเพื่อการศึกษา (กยศ.) จัดตั้งขึ้นตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2538 เพื่อให้นักเรียนและนักศึกษาที่ขาดแคลนทุนทรัพย์กู้ยืมเงินเป็นค่าเล่าเรียนและค่าใช้จ่ายต่างๆ ในการศึกษา ขณะนี้มีเงินอยู่ 7,000 ล้านบาท ซึ่งจะโอนไปให้แก่ผู้กู้ของ กรอ. ต่อไป โฆษณา “เหล้า” โชว์ได้เฉพาะ “โลโก้” เมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีมีมติอนุมัติหลักการร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการโฆษณาเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. .... ตามที่กระทรวงสาธารณสุขเสนอมา เพื่อให้สอดคล้องกับพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. 2551 โดยมีสาระสำคัญดังนี้ 1. ห้ามมิให้ทำการโฆษณาผลิตภัณฑ์เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ใดๆ ในลักษณะการบรรยายสรรพคุณ แต่ทำได้เฉพาะการให้ข้อมูลข่าวสารและความรู้เชิงสร้างสรรค์สังคม 2. ห้ามการโฆษณาที่ปรากฏภาพเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ยกเว้นเป็นภาพสัญลักษณ์ (โลโก้) ของผลิตภัณฑ์ หรือโลโก้บริษัทผู้ผลิต โดยในสื่อโทรทัศน์กำหนดให้โชว์โลโก้ได้ไม่เกิน 2 วินาที สื่อสิ่งพิมพ์กำหนดให้มีโลโก้ไม่เกินร้อยละ 5 ของพื้นที่โฆษณาทั้งหมด 3. กำหนดให้การโฆษณาเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ดำเนินการได้เฉพาะเวลา 22.00-05.00 น.