สถาบันนโยบายศึกษา : Institute of Public Policy Studies (IPPS)

จดหมายเปิดผนึก

๔๑๐ ซอย ๑๓๐ ถนนลาดพร้าว เขตบางกะปิ
กทม. ๑๐๒๔๐ โทร. ๐๒-๓๗๗๖๙๕๙

วันที่ ๑ สิงหาคม ๒๕๕๐

เรื่อง แนวคิดในการยกร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้ง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร

และสมาชิกวุฒิสภาให้เสร็จเรียบร้อยครั้งเดียวภายใน ๓๐ วัน
เรียน ประธานกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ

ผมนายอำไพ วานิชเจริญธรรม ในฐานะข้าราชการบำนาญที่มีประสบการณ์จากการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นโดยตรงกับประธานและกรรมการการเลือกตั้งบางคนทั้ง ๒ ชุดที่ผ่านมา ขออนุญาตเสนอแนวคิดบางประการในการยกร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วย การเลือกตั้ง เพื่อให้สามารถจัดการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและสมาชิกวุฒิสภา (รวมทั้งการเลือกตั้งทุกระดับ) ให้เสร็จเรียบร้อยครั้งเดียวภายใน ๓ วัน เปิดประชุมรัฐสภาครั้งแรกได้ทันตามกำหนดเวลาที่รัฐธรรมนูญบัญญัติ โดยมีหลักการและเหตุผลที่สามารถพิสูจน์ตรวจสอบได้ตามธรรม ดังนี้

๑. ยกเลิกระบบใบแดงใบเหลืองทั้งหมด เพราะเป็นกฎกติกาที่ไม่ตั้งอยู่บนฐานของธรรมที่คณะกรรมการการเลือกตั้งทั้ง ๒ ชุดที่แล้ว ไปนำเอากฎกติกาการลงโทษในการแข่งขันกีฬาฟุตบอลมาใช้เพียงครึ่งเดียว ซึ่งกฎกติกาการลงโทษนักกีฬาเต็มรูปแบบนั้น คือ เมื่อมีการให้ใบแดงใบเหลืองแก่นักกีฬาที่ทำผิดกติกาแล้ว การแข่งขันยังคงดำเนินต่อไปจนหมดเวลาและรู้ผลการแข่งขัน ไม่ได้มีการยกเลิกการแข่งขันนั้น แล้วจัดให้มีการแข่งขันกันใหม่

แต่การให้ใบแดงใบเหลืองแก่ผู้สมัครรับเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหรือสมาชิกวุฒิสภาที่ทำผิดกติกาการเลือกตั้ง (ทุจริต) ที่ผ่านมานั้น คณะกรรมการการเลือกตั้งได้ยกเลิกการเลือกตั้งนั้นไปเลย แล้วสั่งให้มีการเลือกตั้งใหม่ ซึ่งเป็นการดำเนินการด้วยแนวคิดที่ไม่มีหลักการและเหตุผลตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ (ฉบับ ๒๕๔๐ วรรค ๑) ไม่เป็นธรรมแก่ผู้สมัครรับเลือกตั้งที่สุจริตลำดับถัดไป

๒. เมื่อยกเลิกระบบใบแดงใบเหลืองแล้ว ขอให้กำหนดในร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้ง ดังนี้

๒.๑ ในการเลือกตั้งสมาชิกวุฒิสภาทุกจังหวัดและการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในจังหวัดที่มีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้เพียงคนเดียว ให้ผู้สมัครที่ได้คะแนนเลือกตั้งมากที่สุดที่สุจริตเป็นผู้ได้รับการเลือกตั้ง

๒.๒ ในการเลือกตั้งในจังหวัดที่มีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้มากกว่า ๑ คน ให้ผู้สมัครที่ได้คะแนนเลือกตั้งมากที่สุดที่สุจริต เรียงตามลำดับลงมาจนครบจำนวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่แต่ละเขตจะพึงมีในจังหวัดนั้น เป็นผู้ได้รับการเลือกตั้ง

๒.๓ คะแนนเลือกตั้งมากที่สุดที่ไม่สุจริตให้ตัดทิ้งไป แล้วให้เลื่อนผู้สมัครที่ได้คะแนนเลือกตั้งมากที่สุดที่สุจริตลำดับถัดๆ ไป เป็นผู้ได้รับการเลือกตั้ง โดยไม่ต้องมีการเลือกตั้งใหม่ให้เสียทั้งเวลาและงบประมาณแผ่นดินโดยไม่จำเป็น

แนวคิดที่เสนอมาทั้ง ๒ ข้อดังกล่าวนี้ น่าจะเป็นที่ประจักษ์ชัดเจนว่าเป็นกฎกติกาที่ตั้งอยู่บนฐานของธรรม มีหลักการและเหตุผลตรงตามเจตนารมณ์ของร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ฉบับลงประชามติมาตรา ๒๓๕ วรรค ๑ และมาตรา ๒๓๖ (๑) กับทั้งเป็นการสอดคล้องกับธรรมเนียมปฏิบัติในการแข่งขันทั่วไปของสังคมโลก ดังเช่นตัวอย่าง

ก. ธรรมเนียมปฏิบัติของสังคมไทย ในการแข่งขันสอบคัดเลือกผู้สมัครเข้าทำงานในหน่วยงานต่างๆ ของรัฐบาลหรือเอกชน ๑ ตำแหน่ง เมื่อปรากฏว่าผู้สมัครที่ได้คะแนนอันดับ ๑ ทุจริต กรรมการแข่งขันก็ตัดสิทธิ์ทิ้งไป แล้วเลื่อนให้ผู้สมัครที่ได้คะแนนอันดับถัดไปที่สุจริตเป็นผู้ได้รับการคัดเลือก โดยไม่มีการสอบแข่งขันใหม่

ข. ธรรมเนียมปฏิบัติของสังคมโลก ในการแข่งขันกีฬาโอลิมปิควิ่ง ๑๐๐ เมตร ครั้งหนึ่งภายหลังการแจกเหรียญรางวัลแก่ผู้ชนะไปแล้ว เมื่อปรากฏว่าผู้วิ่งเข้าเส้นชัยอันดับ ๑ ทุจริต (ใช้สารกระตุ้น) กรรมการแข่งขันก็ยึดเหรียญทองที่แจกไปแล้วนั้นมาให้แก่ผู้ที่เข้าเส้นชัยอันดับ ๒ โดยไม่มีการแข่งขันใหม่

หากสงสัยข้อความใด หรือต้องการรายละเอียดเพิ่มเติม โปรดเรียกผมได้ทุกเวลา ผมยินดีให้ความร่วมมือด้วยความเต็มใจครับ

จึงเรียนเสนอมาเพื่อโปรดพิจารณา

ขอแสดงความนับถือ

นายอำไพ วานิชเจริญธรรม

ข้าราขการบำนาญ