สถาบันนโยบายศึกษา : Institute of Public Policy Studies (IPPS)

ข้อเสนอเพื่อปรับระบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รัฐบาลกลางนั้น มีหน้าที่ในการบริหารประเทศ เพื่อที่จะให้ทุกคนในประเทศ “อยู่ดีกินดี เป็นปกติสุข” คนทั้งประเทศนั้นมี 62 ล้านคน รัฐบาลกลางซึ่งมีรัฐมนตรี 36 คน จะดูแลทุกข์สุขของคน 62 ล้านคน เป็นไปไม่ได้

ดังนั้น จึงต้องแบ่งภาระหน้าที่นี้ให้แก่องค์กรท้องถิ่นไปช่วยกันดูแล จึงจะสามารถทำได้ทั่วถึงคนทั้งประเทศ

องค์กรท้องถิ่นในปัจจุบัน มีดังนี้

ปัญหาของท้องถิ่นในวันนี้ ผมคิดว่ามี 10 ประการด้วยกันที่ต้องสรุป คือ

กทม. ซึ่งมีประชากร 7 ล้านคน ควรจะมี 12 นครบาล และแบ่งอำนาจหน้าที่ระหว่างผู้ว่า กทม. กับนายกนครบาลให้ชัดเจน
เทศบาลนคร เทศบาลเมือง และเทศบาลตำบล รวมทั้ง อบจ. และ อบต. ให้มีการเลือกตั้งผู้บริหารโดยตรง และให้มีสภาไว้ควบคุมตรวจสอบผู้บริหาร
องค์การบริหารส่วนจังหวัด 75 แห่ง ให้กำหนดอำนาจหน้าที่ให้ชัดเจนไม่ซ้ำซ้อนกับเทศบาล หรือ อบต. ให้มีภารกิจหน้าที่ภายในจังหวัดในภาพรวม
องค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) 6,744 แห่ง มี อบต. ชั้น 1 จำนวน 74 แห่ง ชั้น 2 จำนวน 78 แห่ง ให้ยกฐานะเป็นเทศบาล
อบต. ที่เหลือเป็น อบต. ชั้น 3, ชั้น 4, ชั้น 5 ให้มีหน้าที่ดูแลทุกข์ของราษฎรตามสถานภาพของ อบต. แต่ละแห่ง โดยกำหนดหน้าที่ให้น้อยลงจากกฎหมายเดิมที่ให้มีหน้าที่ 31 อย่าง โดยปรับปรุงอำนาจหน้าที่ใหม่ ดังเช่น ให้ทุก อบต. มีน้ำไหล ไฟสว่าง ทางดี มีการศึกษาดี มีสาธารณสุขดี และมีอาชีพดี เป็นต้น นอกจากนั้นแล้วแต่ อบต. แต่ละแห่งจะทำ เช่น พัฒนาแห่งท่องเที่ยว เป็นต้น เพื่อส่งเสริมให้ราษฎรใน อบต. นั้น มีรายได้
คณะกรรมการบริหารบุคลากรในระดับจังหวัด ควรมีคณะกรรมการพนักงานท้องถิ่นระดับจังหวัดเพียงองค์กรเดียว เพื่อให้มีความคล่องตัวในการโอนบุคลากรระหว่างท้องถิ่น เช่น พนักงาน อบจ., เทศบาล, อบต. สามารถโอนกันได้ จะให้พนักงานท้องถิ่นมีอนาคตและเต็มใจที่จะทำงานในท้องถิ่นมากขึ้น
รายได้ของท้องถิ่น ให้ท้องถิ่นจัดเก็บเองส่วนหนึ่ง รัฐเก็บให้ส่วนหนึ่ง และควรมีเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางตามสมควรแก่งานที่จะทำในท้องถิ่นต่างๆ ซึ่งไม่เหมือนกัน
เงินสะสมขององค์กรท้องถิ่น เช่น เงินสะสมของ กทม., เมืองพัทยา, อบจ., เทศบาล, อบต. ซึ่งรวมแล้วประมาณ 20,000 ล้านบาท ควรนำมารวมกันตั้งเป็นกองทุนเพื่อพัฒนาท้องถิ่น และหากท้องถิ่นใดต้องการกู้ยืมไปเพื่อพัฒนาก็ให้คิดดอกเบี้ยอัตราต่ำ
ให้มีการเลือกตั้งผู้บริหารท้องถิ่นหรือคณะผู้บริหารท้องถิ่นโดยตรงจากประชาชน และวางกฎเกณฑ์ให้ผู้สมัครเป็นผู้บริหารต้องแสดงวิสัยทัศน์ให้ประชาชนในท้องถิ่นทราบทั่วกัน เพื่อให้ประชาชนสามารถตัดสินใจเลือกได้ถูกต้อง
ให้มีตัวแทนของรัฐบาลกลาง เช่น ผู้ว่าราชการจังหวัด คอยกำกับดูแลองค์กรท้องถิ่นในจังหวัดต่างๆ ถ้าองค์กรท้องถิ่นใดทำผิดกฎหมายก็ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้ยื่นฟ้องต่อศาลปกครอง

อุดร ตันติสุนทร

สมาชิกวุฒิสภา จังหวัดตาก และ

ประธาน มูลนิธิส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น

From : http://www.fpps.or.th